需要明确的是，已到报废年限的拖拉机存在很大的安全隐患。由于长期使用，其零部件、驾驶系统等都可能出现问题，稍有不慎就可能导致交通事故的发生。如果管理部门不及时采取措施，将可能给人民群众的生命和财产安全带来极大的威胁。

管理部门应当根据相关法律法规，对已到报废年限的拖拉机进行淘汰和回收。这既符合法律的规定，也有助于维护市场秩序和环境卫生。同时，管理部门可以考虑采取一些激励措施，比如对农民进行回收补贴，以刺激他们积极参与到淘汰回收的工作中来。

但是，这并不代表管理部门可以随意收回已到报废年限的拖拉机的牌照。在处理此类问题时，应当依据实际情况，综合考虑各种因素，比如拖拉机的实际使用年限、是否存在安全隐患等。如果该拖拉机的安全性得到保障，且还能够满足农民们的生产需求，那么管理部门就应当考虑放宽牌照收回的要求。